USCIS修订政策手册

USCIS的EB-5改革法案

1. 投资金额：非TEA最低投资额将从100万美金增加到180万美金，TEA最低投资额将从50万美金增加到90万美金。每隔5年将对投资额进行调整，依据是相比1990年的100万美金对应的通货膨胀水平。

2. 目标就业区域（Targeted employment area，简称TEA）的认定标准和流程：以前的法规，各州可以自己指定高失业区域作为TEA。新法案将各州的这项权力免除，TEA的认定将完全交给DHS。

3. 解除条件的流程（I-829）：附属申请人如果没有随同主申请人一起递交I-829，则每个附属申请人需单独递交I-829，除非主申请人过世的情况。USCIS有权在移民投资人的商业企业所在地，移民投资人的居住地或I-829审核地点安排面谈。

4. 优先日期：在某些情况下，USCIS允许申请人保留已经批准I-526申请的优先日期，包括法案生效之前批准的申请，并将该优先日期应用于法案生效后的新的I-526申请。不能应用的情况：（1）申请人已经以批准的申请获得签证登陆美国；（2）申请人的I-526被撤销是由于欺诈，或者是基于重大错误。举例来说，申请人的I-526被批准，签证还在排期中，而区域中心被关停导致申请人的I-526被撤销，这样的情况下，申请人可以保留原先的优先日期再次提交I-526申请。但需要注意的是，新的申请必须按照新的法案执行，也就是投资额不再是原先的50万，而是90万。

解析：法案中增加投资金额和修改TEA认定的内容对于区域中心的运作来说将会有巨大的影响。从50万美金增加至90万美金的投资款大大增加了投资门槛，投资金额的增加对于资金来源解释的难度也会相应增大。此外，TEA认定的修改会使得目前大部分项目所在地都不符合TEA的要求，对于区域中心来说又将是一大难题。

可以预计的是，一旦该法案实施，短期内可能会出现投资人数量悬崖式下降的情况。这对于已经投资正在等待排期的中国大陆申请人来说是一个不错的消息，因为插队人数的减少，排期的时间会相应缩短，具体的效果要等法案实施一段时间后才能体现。

IIUSA年度论坛

2019年10月29日，在第9届IIUSA EB5行业年度论坛上，国务院签证办公室主任Charlie传达了如下信息：

1. 排期预测：对于中国大陆的投资人，现在递交申请，需等待16.2年。

2. 2020财年进展：2019年12月的截止日期预计前进2周，也就是到2014年11月15日。2020年9月底，预计会前进至2015年2月15日至3月8日之间。

3. 签证分配情况：2019财年，中国大陆投资人共获得4,326张签证，与18年几乎持平。预计2020财年中国大陆投资人会分得5,200张签证，增加的原因是从其他移民类别中向EB5分配了1,000张签证。

解析：业内人士一直对Charlie的排期预测持质疑态度，该等待时间参考意义不大，尤其是EB5改革法案实施后，情况必定会有较大的变化。Charlie对于短期的预测相对准确， 2020财年排期至少能前进3个月3周。

USCIS的改革法案实施从长期来看会加速排期的前进，但短期来看，近几年需要先消化已经提交尚未审批完的非中国大陆的申请，排期前进速度不会有明显的变化。

最新EB-5提案

1. 子女年龄：主申请人子女的年龄将以I-526递交时为准，后续不会再增加，也就是说递交I-526时子女只要不超过21岁，将来就可以一同获得绿卡。

2. 提前登陆：I-526提交满三年并且被批准的申请人可以提前登陆美国，并可以申请提前假释（Parole）和工卡。

3. 修改TEA的认定：包括农村地区，机会地区（Opportunity Zone），以及已关闭的军事基地。每年预留30%签证给TEA地区。

4. TEA地区的投资额增加至100万美金，非TEA地区的投资额增加至110万美金，每3年调整一次。

5. 除了投资款，需要交5万美金作为EB5项目改进费。

6. 区域中心关停，已登陆拿到临时绿卡的投资人不受影响。

解析：该提案中对于已经投资的申请人来说，最重要的就是关于子女年龄的问题。如果能保住子女的绿卡，相信很多投资人还是愿意等待的。

该提案可以说是近几年对于已经投资的中国大陆申请人最为友好的一份提案。第一，保住了子女的绿卡，解决超龄问题；第二，可以提前登陆，解决子女读书和大人陪读的问题；第三，投资款的增加会大幅减少将来投资人插队的情况，缩短排期时间。

如果该提案能最终通过，对于中国大陆的投资人来说是非常大的利好。不过根据过去几年的情况来看，提案想要在参众两院通过并不容易，还有很长的路要走。