2019年8月14日，Federal Register公布了DHS最终的公共负担法规（Inadmissibility on PublicCharge Grounds）（以下简称“新规”），新规将于2019年10月15日正式实施，取代原先1999年发布的临时指南（Interim Field Guidance onDeportability and Inadmissibility on Public Charge Grounds）。早在2018年10月10日，DHS就发布了修改公共负担法规的草案，在随后的60天公示期内收到了超过26万份评论。耗时大半年后，DHS终于完成了对最终法规的修订，此次公布的长达217页的文件对于主要集中的评论做出了回复，并采纳了其中部分建议。

新规重新定义了公共负担（Public Charge），指的是在过去36个月内合计领取一项或多项公共福利超过12个月的外国人，一个月内领取2项不同福利将被算作领取2个月福利，因此可以简单理解为3年12次。新规同时定义了公共福利的范围以及一些例外情况，相信大家已经有所了解，在此不再赘述。很多人看到新规的第一反应是回忆自己是否曾经申领过福利，所领取的福利是否在新规的公共福利范围内，有的人认为自己从未申领过公共福利就没有问题了，而恰恰忽略了新规是如何来判断申请人是否可能会成为公共负担。

根据新规的内容，DHS将综合考量申请人的情况来判断其是否可能成为公共负担，接下来将逐一介绍考量的因素（factors）以及重大因素（heavily weighted factors）。

一、考量的因素

新规规定在判断申请人是否很可能成为公共负担时，至少要考虑其年龄、健康、家庭状况、教育及技能、资产及财务状况，除此以外，还会考虑其申请的身份及停留时间、经济担保情况（affidavitof support）。

1.年龄——主要考量申请人是否有能力工作（以获得收入），比如申请人是否处于18岁至最低提早退休年龄（62岁）之间。

2. 健康——申请人的健康状况一直是DHS所关注的，比如申请人是否有需要长期治疗的疾病，很可能导致其成为公共负担。

3. 家庭状况——DHS将主要考量申请人的家庭规模（household size）是否可能会使其成为公共负担，比如家庭成员中是否有多名需要抚养的儿童或需要赡养的老人。

4. 申请人的资产及财务状况——DHS将会考量如下情形：

• 申请人的家庭收入是否能达到125%贫困线;

• 如果达不到125%贫困线，是否有足够的资产来弥补;

• 申请人家庭资产是否足以负担其可预见的医疗支出;

• 申请人是否有负债及信用记录如何;

• 申请人是否申请过或接受过公共福利。

5. 教育及技能——DHS将会考量如下情形：

• 申请人的工作经历;

• 申请人的学历学位;

• 申请人是否有职业技能、证书或资质;

• 申请人的英语是否流利，是否掌握其他语言;

• 申请人是否作为家庭的主要照看人，需要主要负责照顾家里的老人、儿童、病人或残疾人，进而影响工作能力（没有工作或无法全职工作）。

6. 申请的身份及停留时间——DHS将考虑申请人申请的是移民身份还是非移民身份，如果是非移民身份，将会在美停留多久。

7. 经济担保（affidavit of support）——DHS将会考虑担保人实际履行义务的可能性，包括担保人的经济情况，与申请人的关系（是否与申请人居住在一起），是否担保过其他人等。这一项和特朗普总统在不久前提出的要严查经济担保人是否履行其法律责任的总统令完全吻合，申请人在找担保人时应加以重视。

二、重大因素

新规所提出的以上因素都将作为判断申请人是否可能成为公共负担的考量，对申请人有利的是正面因素，不利的是负面因素，但并不是每一个因素的重要性都是一样的，对申请人的综合考量也不是把正面因素和负面因素简单相加或相抵。新规中列举了一些重大的负面或正面因素：

1.重大的负面因素:

• 申请人不是全职学生，有工作许可，但无法证明其工作情况（没有工作）;

• 在新规实施后，申请前3年内，申请人领取过12个月（次）以上的公共福利;

• 申请人有需要长期治疗的疾病，并且没有健康保险或资产足以支付治疗费用;申请人曾经有因为公共负担被拒绝的申请记录。

2.重大的正面因素:

• 申请人的家庭收入达到250%贫困线;

• 申请人有工作许可和正当的工作，收入达到家庭规模的250%贫困线;

• 申请人有健康保险。

   

三、新规前申领的公共福利将被如何对待

相信这一点是大家都非常关注的。在新规实施前申领公共福利的行为将被视为负面因素，但不是重大的负面因素。此处所指的公共福利包括现金补助福利、SSI、TANF、长期护理的医疗补助。新规实施前申领过其他公共福利不会被视为负面因素。

四、预计新规对申请带来的变化

目前USCIS审核的重点主要集中在经济担保上，新规实施后，相信USCIS会加强审核的尺度，全面考虑申请人的状况。对于申请人来说，相比之前，需要准备更多更详细的材料以应对USCIS的审查。以下情形需要特别注意：

1. 有超过一项因素是负面的。举例来说，如果是为父母申请亲属移民，父母在年龄，健康，财务状况，工作技能等方面可能都是负面因素，在这种情况下，仅有125%贫困线的家庭收入必定会让USCIS质疑。

2. 有一项重大的负面因素。虽说一项重大的负面因素并不一定导致申请被拒，但必须引起足够的重视，申请人需要考虑自己的其他情况是否足以弥补这项重大的负面因素，让USCIS相信自己不会成为公共负担。

3. 申请人的家庭收入。新规实施后，申请人需尽量提交所有家庭成员的收入，而不是仅提供一名家庭成员的收入用于满足125%贫困线。如果家庭收入能达到250%贫困线，会对申请有很大帮助。

新规的执行力度如何，或者说综合考量的评判尺度如何，需要等待正式实施后才能判断，但很明显的是，新规倾向于受过良好教育，身体健康，并且有合法工作及较高收入的申请人，这和特朗普总统反复强调的移民政策理念是一致的。在此提醒一下，亲属移民中F2A类别已经连续多个月没有排期，建议符合条件的申请人尽早递交。