2019年7月10日，众议院投票通过了H.R.1044提案（Fairness for High-Skilled Immigrants Act），国会网站已经更新了状态（见下图）。下一步将提交至参议院进行讨论和投票，目前时间未定。

H.R.1044提案（包括S.386提案）发布后，受到了广泛的关注，一旦通过将彻底改变现在的移民排期状况，对各个类别的绿卡申请人都会产生巨大的影响。

一、H.R.1044提案主要内容

1.亲属移民的国别配额从7%提高到15%

2.取消雇佣类移民的国别配额

3.取消1992年中国学生保护法（每年从EB-3 Other Workers和EB-5中扣除分别扣除300个和700个中国大陆的配额）

4.为EB2，EB3，EB5制定了3年过渡期，过渡期内配额按照如下规则分配：

• 2020财年，除了申请人数最多的两个国家（印度和中国大陆），其他国家申请人可以使用15%的配额（“保留配额数”），而申请人数最多的两个国家可以使用85%的配额（“非保留配额数”）.

• 2021财年和2022财年，除了申请人数最多的两个国家，其他国家申请人可以使用10%的配额（“保留配额数”），而申请人数最多的两个国家可以使用90%的配额（“非保留配额数”）.

• 使用保留配额数的国家，每个国家获得的配额不超过其中的25%.

• 使用非保留配额数的国家，每个国家获得的配额不超过其中的85%（注：EB2/EB3类别印度排期情况比中国严重的多，因此中国大陆只能获得其中的15%，印度人会获得85%，EB5类别的情况正好相反）.

   

5.如果议案通过，生效时间2019年9月30日

二、提案如果通过，对中国大陆申请人的影响

1.亲属移民类别

根据2019年8月的排期公告板，除了F2A类别，其他类别都有比较严重的排期。中国大陆申请人的排期情况和其他国家完全一致，印度除了F4类别也和其他国家完全一致，墨西哥和菲律宾的排期情况是最为严峻的。

H.R.1044提案中计划将每个国家的亲属移民配额从7%提高到15%，但没有提及在各个国家中如何分配，在配额总数不变的情况下，目前无法判断这个变化会对现有的排期产生何种影响。如果提案最终通过，我们需要根据相应的实施细则才能判断该提案对申请人的影响。

2.雇佣移民类别

以下为2019年7月的签证公告板雇佣移民类别表A。由于2019年8月排期公告板表A中EB1/EB2/EB3，除了中国大陆和印度，整体都出现了排期倒退的现象（主要原因是当年的签证配额基本用完，在下一财年开始时会恢复），因此我们用7月份的公告板作为分析的基础。

2-1.EB1

EB1是唯一在提案中没有提出过渡期的雇佣移民类别（不考虑EB4）。中国大陆和印度最早出现排期，两个国家一直保持相同的截止日期。2018年8月所有国家开始排期，中国大陆和印度的截止日期一直早于其他国家，说明这两个国家有更多的申请人。2019年6月份，印度的截止日期大幅倒退至2015年，中国大陆没有变化，由此可见，印度的EB1申请人是多于中国大陆的，但从两个国家过去几年一直保持相同的截止日期来看，目前数量差距不会很大。

根据上述分析，如果取消国别配额，在短期内，对2018年4月前递交的印度EB1申请人是最大利好，部分2018年4月前递交中国申请人也会可能会获益，缩短排期等待时间。长期来看，等印度和中国大陆的截止日期赶上其他国家后，所有申请人将遵循优先日期，早递交早拿绿卡，这对于中国大陆和印度的申请人来说也是好消息，不会存在其他国家插队而导致排期等待时间无限延长的情况，预计的排期等待时间会明显减少。因此，长期来看，取消EB1的国别配额对中国申请人来说是好消息。

2-2.EB2/EB3

EB2/EB3是印度人提出该提案想要解决的核心问题，印度申请人在这2个类别存在非常严重的排期，甚至有排期50年的说法。中国大陆和印度是EB2/EB3唯一存在排期的2个国家，但相比之下，中国大陆申请人的排期情况要乐观不少，预计在4-6年左右。

目前，印度申请人排期截止日为2009年，而中国大陆申请人排期截止日为2016年，如果取消国别配额，在2020财年至2022财年3年过渡期期间，中国大陆每年可以获得的配额比例是12.75%（85% * 15%），13.5%（90%* 15%）和13.5%。但在过渡期后，中国大陆申请人要等所有2016年前递交的印度申请人全部拿到绿卡后才能开始获得绿卡（注：年份要根据3年过渡期中国大陆截止日期的前进情况而定）。

印度一直是H1B签证使用最多的国家，每年占用大约70%的配额，而H1B签证持有人是EB2/EB3申请的主要申请来源，移民局没有公布目前EB2/EB3排期等待的数量，但多年来印度申请人积压的案件数量绝不是短短几年可以消化完的，并且，以现在的H1B分配情况来看，一旦提案通过，印度递交EB2/EB3申请的数量很可能大幅上升，每年8万的配额将远不足以消化，这对于在美工作或留学并打算将来申请绿卡的中国人来说肯定是极为不利的。

综上所述，如果H.R.1044提案通过，对于已经递交EB2/EB3申请但无法在过渡期内获得绿卡的中国申请人，持有H1B签证在美工作的中国人，在美国的中国留学生和打算赴美留学或工作的中国人来说，都将是致命的打击，绿卡等待时间将会遥遥无期，未来留在美国的希望非常渺茫。

2-3.EB5

EB5的情况与EB2/EB3相反，中国大陆是排期情况最为严重的，其次是越南，然后才是印度，一旦提案通过，中国EB5申请人的排期等待时间将大幅缩短，不需要再考虑其他国家申请人插队的情况，只要估算一下自己之前还有多少案件在等待，就可以知道还要排期多久。对于目前犹豫不决的申请人来说，可以比较准确的知道自己现在递交需要等待多久，方便做出决策。

印度人的H.R.1044提案从表面上来看是牺牲了印度EB5申请人，使得中国申请人获益，但实际上，无论是申请人数量还是排期等待时间（EB2/EB3每年合计8万配额，EB5只有1万），印度EB5申请人的损失相比中国EB2/EB3申请人来说要小的多。

本所在今年5月的文章《透视美国EB5投资移民项下各大利益集团的角力 -- EB5立法提案更新》中分析过，如果维持现有政策不变，2年以后，印度EB5申请人的排期等待时间会达到15年甚至更多，并且每年都会大幅增长，相信等到那个时间，印度EB5申请人会大幅下降，就和现在中国的情况一样。因此，一旦H.R.1044提案通过，受影响较大的只是部分已经递交或即将递交的印度申请人，他们会面临比原本预计更长的排期，但至少还在可接受范围内，不会像中国EB2/EB3申请人一样遥遥无期。而从长期来看，印度EB5申请人的排期增长速度反而会减缓。无论如何，对于中国EB5申请人来说，取消国别配额是重大利好。

3. 小结

总的来说，从雇佣移民类别看来，H.R.1044提案整体上是有利于印度申请人的，而只有少部分中国大陆申请人能从中获益。