透视美国EB5投资移民项下各大利益集团的角力 -- EB5立法提案更新

时隔半年,大家的“老朋友”--国务院签证办公室主任Charlie再一次发表了他对EB-5排期的预测,这次给出的中国申请人排期时间是16.5年(在20195月递交)。Charlie对于中国申请人的几次排期预测如下(排期时间都是指申请人在预测时间点递交所需等待的时间):

 

预测时间点

排期时间

201610

7

201710

10

20184

15

201810

14

20195

16.5

 

Charlie“不靠谱”的排期计算已经受到很多人的质疑,本文在此就不多做分析了,我们主要关注近期和EB5相关的改革信息。

 

一、DHS的EB-5 Immigrant Investor Program Modernization

 

 

国土安全局早在20171月就出台了EB-5改革提案,其主要核心是涨价到135万(TEA)和180万(非TEA),以及严格的TEA认定条件(由DHS认定,而不是各个州)。该提案自公示后,就一直没有进一步消息,直到今年2月份,该提案才提交至白宫管理和预算办公室(OMB)进行审核,目前尚无进展。

 

该提案一经提交,就遭到了数家行业机构的反对,包括IIUSAEB-5ICEB-5 Rural Alliance等,这些机构联名致函OMB要求叫停DHS的改革提案。

 

分析:该提案遭到了EB-5既得利益者们的一致反对,一旦提案通过变成法规,可以预料到的是,高额的投资款以及严格TEA认定会导致EB-5市场的长期沉寂,这对于这些既得利益者们是很难接受的。而对于中国申请人来说,如果提案能实现,未来插队的人数将大幅减少,排期时间会明显缩短。

 

二、印度人发起的H.R.1044提案

 

 

这份提案的核心是取消职业移民的国别配额,印度人在EB-2EB-3的申请存在非常严重的排期情况,甚至出现要排50年的队才能拿到绿卡的情况。这份提案主要目的是为了解决印度人在EB-2EB-3的排期问题,顺带捎上了EB-5。该提案目前已经获得不少议员的支持。

 

分析:该提案对于中国EB-5申请人来说是很大的利好,一旦通过,之前已经递交的申请人排期时间会大大缩短,不过对于中国EB-2EB-3的申请人来说就是坏消息了,在他们之前有大量的印度人排队,会导致这部分中国申请人面临超长的排期。

 

三、行业机构的改革建议

 

 

今年517日,IIUSAEB-5ICEB-5 Rural Alliance以及多家行业机构联名向参众两院提出EB-5改革建议,其核心内容如下:

  1. 区域中心计划延期6

  2. 投资金额涨价到80万(TEA)和90万(非TEA),第一年过渡期为65

  3. 为乡村地区和城市落后地区各预留15%的签证配额,并可享受加急处理I-526申请

  4. 可以缴纳5万“缩短排期费”

  5. 附属申请人不计入签证配额

 

分析:提出这份建议的基本都是EB-5行业的既得利益者,这份建议的内容对于中国申请人来说并不友好:

  1. 涨价至80万必然会减少未来申请人的数量,但杀伤力远不如135万那么明显,相信依然会有一定数量的申请人,中国申请人仍然将面临插队的情况。

  2. Charlie预测未来中国申请人每年获得的签证配额会在3000多张,如果预留出30%的签证配额而维持每个国家/地区700个配额不变,那将意味着中国申请人每年几乎拿不到任何签证配额,即使所有国家的7%配额根据7000总额来计算,中国申请人也将少获得至少30%的配额(很多国家/地区用不满700个配额,配额总数的减少对这些国家/地区没有影响,因此中国申请人的签证配额减少会远超30%)。

  3. 5万的缩短排期费将产生何种效果尚不清楚,但如果每个人都缴纳,在每年签证总配额没有变化的情况下,是不是就等于没有任何变化呢,还让申请人又白白搭上5万美金。

  4. 附属申请人不计入签证配额是建议中唯一一项可以解决目前排期问题的内容,不过以目前美国职业移民的情况来看,只修改EB-5签证配额的计算方式几乎是不可能实现的。

 

四、特朗普的移民改革计划

 

 

2019516日下午,特朗普在白宫玫瑰花园公布了最新的移民政策改革方案。特朗普在演讲中提到,在维持目前每年约110万移民数量不变的前提下,将调整各移民类别的数量分配:

类别

目前比例

计划比例

变化

亲属移民

66%

33%

仅限于配偶和子女

抽签移民和人道主义救济

21%

10%

取消抽签移民

职业移民

12%

57%

 

 

现在职业移民EB-1EB-5类别每年合计配额是14万,如果按照计划的比例,将会大幅上升至60万以上。

 

同时,特朗普提到将会采取择优制度,对申请人进行打分,考虑的因素包括年龄、专业技能、教育背景、英语水平、雇佣情况、是否会创造就业机会等。

 

分析:特朗普的移民政策改革方案尚未公布细节,但无论如何,如果能实施,对于职业移民来说应该是利好消息。不过就目前形式而言,特朗普的这份移民政策改革方案更像是一种政治手段,在短期内几乎没有实施的可能性。

 

五、小结

 

目前EB-5在中国大陆的市场几乎已经消失殆尽,前几年开始,区域中心已经逐步把目标转向越南、印度、巴西、中国台湾、韩国等,这些国家/地区目前已经出现了排期的情况。根据Charlie的预测(以下我们假设Charlie的分析是准确的),印度排期8.4年,越南排期7.6年,巴西、中国台湾、韩国排期都在2年左右。虽然看似离中国的16.5年还有很大的距离,但仔细分析后,会发现情况并没有那么乐观。

 

因为大量的中国申请人的优先日期都在2018年前,这意味着其他任何国家/地区每年只能获得700个签证配额,按照家庭平均2.8人计算,每个国家每年的申请数量一旦超过250件(700/2.8)就会出现排期,2018年印度递交了约1160件申请,相当于当年增加排期3.6年(1160/250-1),也就是说,就算接下来几年维持2018年的递交数量不变,2年以后印度的排期也会达到15年以上,如果考虑到增长的趋势,排期会更长。其他国家/地区也可以采用同样的方法估算。

 

此外,虽然区域中心可以不断的开发新的市场以应对出现的排期,但如果年递交超过250件的国家/地区达到14个(10000/700)以后,每增加一个国家/地区会使所有国家/地区都无法获得满额700个签证配额,结果就是这些国家的排期将比原来的估计大幅增长。这个假设的前提还是忽略了那些用不满700个签证配额的国家/地区,实际情况更为严峻。

 

EB-5不同于其他职业移民,是要求申请人实际投资并且在排期阶段投资无法收回,因此不可能出现EB-2/3这种50年排期还有人申请的情况,一旦某个国家的排期到达某个临界值(比如15年)以后,申请数量的下降是必然的。

 

综上分析,如果维持现状不变,EB-5行业在多年后将可能面临数个国家超过10年以上的排期,全球申请人数大幅下降的情况。

 

EB-5行业已经走到改革的十字路口,最终将走向何方目前尚无明确判断。我们将及时为大家更新该领域的最新信息。

 

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