2019年4月2日，NBC报道了Findream LLC的老板Kelly Huang被伊利诺伊州的联邦检察官起诉，缘由是签证欺诈，Kelly Huang被指控为持有F1签证的外国留学生提供OPT的挂靠服务（报道链接：https://www.nbcbayarea.com/investigations/Chinese-National-Accused-of-Ru...）。这则新闻在留学生圈中引起了很大的反响，近期我们律所收到了不少的相关咨询。本文将结合Findream事件来回顾USCIS在2018年8月9日正式实施的关于非法滞留的政策备忘录及其对于留学生的影响。

一、Findream事件背景

Findream LLC的网站显示该公司是一家IT Consulting公司，但经联邦探员调查，公司的IT咨询业务只是一个幌子，实质上是为留学生提供OPT的挂靠服务。除了Findream以外，Kelly Huang还运营了一个Chineselookingforjob的网站，该网站明确表示为留学生提供OPT挂靠，收取200美金所谓的“会员费”，提供Offer，入职手续，Background Check等服务。Findream和Chineselookingforjob网站上的联系电话完全一致，其关联性显而易见。

U.S. Immigration and Customs Enforcement（ICE）的数据显示：2003年至2017年期间，全美通过Findream “雇佣”的OPT学生数量达到1,302名，超过了Facebook，IBM，Apple等知名企业经年累积雇佣的外籍员工数量，在所有企业的雇佣榜中排名第10；2008年至2017年期间，Findream 公司雇佣的STEM OPT学生数量为392名，排名第19。此外，根据SEVIS系统查询，约有1,900名学生将Findream LLC作为雇主列入学校签发的OPT表格中。从这些数据中可以看出Findream事件波及的范围非常大（数据来源：https://www.ice.gov/sevis/whats-new#tab2）。

二、关于非法滞留计算方式的政策备忘录

2018年8月9日，USCIS正式发布了非法滞留计算方式（Accrual of Unlawful Presence）的政策备忘录（Policy Memorandum），针对持有F，J和M类签证的留学生或交换生（以下简称“当事人”）如何计算在美国的非法滞留期限将采取更为严格的计算方式。https://www.uscis.gov/sites/default/files/USCIS/Laws/Memoranda/2018/2018...）。和本次事件相关的部分内容简述如下：

1. 当事人在2018年8月9日前已经发生的非法滞留将从2018年8月9日开始计算。当然因以下情形已经开始计算非法滞留时间的除外：

-         DHS在审理当事人其他身份申请时，裁定当事人违反了非移民身份的规定，则非法滞留时间从DHS拒绝申请的次日开始计算。

-         当事人的I-94有给出具体的停留时间，则非法滞留时间从I-94到期后的次日开始计算。

-         移民法庭要求将当事人遣返、递解或驱逐，从下令的次日开始计算（无论当事人是否申诉）。

2. 当事人在2018年8月9日当天或之后发生的非法滞留将从如下时间点开始计算：

-         当事人不再继续其学业或经授权的活动（authorized activity）的次日，或者当事人从事未授权活动（违反其非移民身份规定的活动）的次日。

-         当事人完成学业（包括合法的实习和宽限期）的次日。

-         当事人的I-94有给出具体的停留时间，I-94到期后的次日。

-         移民法庭要求将当事人遣返、递解或驱逐后的次日（无论当事人是否申诉）。

3. 非法滞留的后果

-         当事人如果在美国非法滞留超过180天，但少于1年，在自愿离境后的3年将被禁止进入美国。

-         当事人如果在美国非法滞留超过1年，在离境后的10年将被禁止进入美国。

-         当事人如果在美国非法滞留累计超过1年，并且在离境后试图非法进入美国，将被永久禁止进入美国。

三、对政策备忘录的分析（以Findream为例）

相比之前的法案，2018年8月9日的政策法案最明显的变化就是对于非法滞留起始时间的认定。在原先的法案中，计算非法滞留的起始时间是USCIS判决当事人存在非法滞留情形的次日，而在新的备忘录中，计算非法滞留的起始时间是当事人违反非移民身份规定的次日（无论当事人的违法行为何时被发现和裁决）。

以下举几个例子方便大家理解计算的起始时间点（注意2018年8月9日这个时间点）：

-         举例1：如果当事人在2018年6月1日开始在Findream挂靠OPT，在2018年7月1日被USCIS判决存在非法滞留，则非法滞留的时间从2018年7月2日开始计算。

-         举例2：如果当事人在2018年6月1日开始在Findream挂靠OPT，在2018年9月1日被USCIS判决存在非法滞留，则非法滞留的时间从2018年8月9日（备忘录发布当日）开始计算。

-         举例3：如果当事人在2018年9月1日开始在Findream挂靠OPT，在2018年10月1日被USCIS判决存在非法滞留，则非法滞留的时间从2018年9月2日（违法行为的次日）开始计算。

四、Findream事件的启示

留学生和交换生一直是美国各类签证中有可能导致非法滞留的大户，2018年8月9日发布的备忘录明显就是针对这一现象。相信大部分学生对于今年2月份法明顿大学（University of Farmington）事件还有印象，是和Findream事件类似的挂靠行为，不过法明顿大学是ICE的钓鱼执法。需要特别指出的是，挂靠行为很可能被认定为欺诈，会导致被永久禁止进入美国。

在2018年8月9日备忘录发布之前，可能部分学生会有侥幸心里，认为即使自己存在非法挂靠的情形，按原先的计算方式要在USCIS裁决非法挂靠后的次日才开始计算滞留时间，虽然新的申请批准之后由于有非法挂靠的行径无法在境内调整身份，但可以在离境后再申请签证入境，不会导致多年禁止入境的后果。而新的备忘录改变了非法滞留的计算方式，彻底堵住了之前的“漏洞”，使得USCIS可以秋后算账追溯裁决以前的非法滞留时间（该时间的起点是2018年8月9日）。当然，在Findream 事件中，移民局是否会根据同为非法挂靠的OPT学生，根据其情节轻重会有不同的处理方法（如：有的学生挂靠时间非常短并处在第一个OPT情形，有的是处在STEM延期阶段，情节相对更加严重），还需拭目以待。

从备忘录发布至今已经超过180天了，对于在2018年8月9日之前或当天就存在非法滞留情形并维持至今的学生来说，除非符合豁免条件，不然其在离开美国后将至少3年无法再进入美国。

在此提醒广大在美的留学生，一定要注意自己的行为必须符合自己的非移民身份规定，并且千万不要为了维持身份而去做欺诈行为，否则就会梦失寻梦园！