美国总统特朗普在2017年4月18日签署了购买美国货和雇佣美国人的行政令（Buy American, Hire American Executive Order），意在通过严格执行移民法，为美国人创造更高的工资和就业率，保护美国人的经济利益。行政令发布以来，让大家明显感觉到要获取美国签证或在美就业愈加困难。本文将从数据和近期的政策对此进行分析。

一、过去10年的签证数据

以下为2009年至2018年美国所有的境外签证办公室的签证签发情况：

注：

1. 数据来源：https://travel.state.gov/

2. 财政年度指上一年10月1日至当年9月30日

3. 以上数据不包括在美国调整身份的申请

从上述数据明显可以看出，无论是移民签证还是非移民签证，2018年的拒绝率和拒签数都是过去10年中最高的。此外，从2016年到2018年，每年的签证批准数都在逐年减少。

从数量和比率两个角度都能看出自从特朗普的行政令颁布后，获得美国签证的难度正在加大，2018年的数据尤为明显的体现了这一点。预计随着行政令的延续和更多相关法案的出台，未来几年获取美国签证将更加困难。

二、2015年至2018年H1B和L1的审批数据

以下为过去4年H1B和L1申请的审批情况：

注：

1. 数据来源：https://www.uscis.gov/

2. 以上申请包括第一次递交，延期和变更

H1B和L1作为外国人在美国工作最常用的两类工作签证一直受到广泛关注，这两类签证的持有人符合一定条件后，可以申请美国职业移民（Employment-basedImmigrant），H1B持有人可以办理EB2或EB3，L1持有人可以办理EB1C。

2018年这两类申请的批准率相比前三年明显下降，同时补件率大幅上升。特别值得关注的是，H1B工作签证作为特朗普行政令的主要针对对象，在2018年的补件数和补件率相比前几年几乎翻了一倍，一年发出了15万份补件，这让很多申请人和律师都措手不及，导致当年的补件批准率比前三年要低很多。在目前的形势下，对毕业以后想留在美国工作的留学生来说将面临更大的困难。

三、近期的相关政策

1. 公共负担（PublicCharge）

自给自足（Self-Sufficiency）一直是美国移民法的基本原则，如果申请人被认定会成为公共负担，其签证、入境或者调整身份的申请将被拒绝。

2018年10月，美国国土安全局（DHS）在联邦公告（Federal Register）发布了修订现有公共负担法案（Inadmissibility on PublicCharge Grounds）的草案，目前该草案已经结束了60天的公众评论期，DHS会考虑评论期内收到的意见，并出台最终的法案。

草案的主要核心变化内容如下：

● 对“公共负担”给出明确定义，在该草案之前，相关法案从未定义过“公共负担”。在草案中，DHS将“公共负担”定义为享受一种或多种公共福利的外国人。涉及的公共福利种类包括SupplementalSecurity Income，TemporaryAssistance for Needy Families，SupplementalNutrition Assistance Program，PublicHousing defined as Section 8 Housing Choice Voucher Program，Section 8 Project-Based RentalAssistance等。草案对于领取福利的期限、次数和金额都做出了具体的规定。

● 明确了判断是否会成为公共负担必须考虑的影响因素，包括年龄，健康情况，家庭状况，资产和财务状况，教育及技能，移民身份或预计停留期限，经济担保。草案对于每一种影响因素做出了详细的解释，并对于如何根据各个影响因素的情况判断申请人是否会成为公共负担给出指导并举例说明。

2. 取消H4工卡

2015年，奥巴马政府出台了一项新的法规，允许H1B的配偶，也就是H4签证持有人，在满足一定条件的情况下，可以申请工卡并在美国合法工作。根据DHS的统计，法规出台至今，已经有约91,000名H4签证持有人受益，其中90%来自印度，5%来自中国。

在2017年和2018年，DHS都曾提出过要取消H4签证持有人的工卡，不过提出后一直没有进一步的动作。2019年2月22日，DHS正式向白宫提交了取消H4签证持有人工卡的草案（Removing H4 DependentSpouses from the Class of Aliens Eligible for Employment Authorization）。草案需要先通过白宫预算办公室的审查，然后在联邦公告中进行公示，最后综合收到的意见才能最终出台。目前该草案尚未公示，我们无法得知对已经发放的工卡将如何处理。该草案符合特朗普行政令的精神，预计通过的可能性很大。

通过以上数据和政策，不难看出BuyAmerican, Hire American行政令的执行对于外国人申请美国签证和在美就业产生了非常显著的影响。2018年各类签证申请的批准率明显下降说明美国相关政府部门对于移民法的执行更为严格，而两份草案则体现了行政令中保护美国人的就业机会和经济利益的精神。随着行政令的效应逐步显现，未来，美国签证申请人将面临更严峻的考验。