2018年，中国大陆的投资人突然得知原先预估的绿卡等待时间大幅增加，这一消息破坏了很多家庭原本的计划和安排，对于投资人和整个行业都产生了不利的影响。本文将对该情况背后的原因做一个简单的分析。

我们看下2016年至今几次官方的预测：

• 2016年1月，前美国移民局副局长，美国移民律师Robert C. Divine预测中国大陆投资人的排期约为6年。

• 2016年10月，美国国务院签证办公室主任Charles预测中国大陆投资人的排期约为7年。

• 2017年10月，美国国务院签证办公室主任Charles预测中国大陆投资人的排期约为10年。

• 2018年4月，美国国务院签证办公室主任Charles预测中国大陆投资人的排期约为15年。

注：以上排期时间均指在预测的时点递交案件需要等待绿卡的时间。

2016年至2017年，市场上大部分的排期预测都是以上述数据为基础的。2018年4月，Charles对自己前2年的预测做了重大调整，提出了15年的排期时间，让大部分投资人和相关机构措手不及（根据现在获得的数据，等待时间可能远不止15年，请参见本律所的文章《EB5投资移民排期估算》）。Charles预测错误的根本原因就是对非中国大陆投资人的数量判断失误，一直认为中国大陆的投资人能获得大部分的签证配额。

IIUSA在今年公布了2013财年至2016财年各个国家（地区）申请EB5的人数，以下表格仅列示了年申请人数超过100个的国家（地区）：

注：美国财年为上年10月至本年9月，以下年度均指财年。以上数据与USCIS公布的I-526收件数据有所偏差，但偏差不影响本文的分析。

EB5签证从2014年开始排期，也就是每年会用完1万个配额。2014年和2015年实际分给中国大陆的配额约为85%，2016年和2017年实际分给中国大陆的配额约为75%。

按照85%的I-526批准率和每个家庭2.5个成员来计算，2013年至2016年递交的非中国大陆投资人需要占用的配额数量如下：

注：2015年约有一半的案件是在第四季度递交的。

2014年起，随着投资人数大幅增加，移民局审理案件的时间越来越慢，即使非中国大陆的投资人不需要等待排期，在案件递交后，也需要2-3年的时间才能获得签证（包括I-526审批时间和领馆流程时间），所以2015年和2016年非中国大陆投资人数量大幅增加的影响一直到2018年才体现出来。

如果保持2015年和2016年的情况，中国大陆投资人将来每年只能获得一半的配额，但根据各方的信息，2017年非中国大陆投资人的数量仍有大幅上升的趋势，因此以后每年中国大陆投资人能获得的配额会越来越少。

注：官方尚未公布2017年投资人的国别信息。

综上，2018年对于中国大陆投资人预期的排期时间大幅增加的原因可以归纳如下：

• 2016年和2017年，官方（包括前美国移民局副局长，美国移民律师Robert C.Divine和美国国务院签证办公室主任Charles）对于排期时间的预估明显存在较大的偏差，主要原因是对于非中国大陆投资人数量预判错误。

• 移民局没有及时公布每年投资人的国别信息，直到2018年才公布了2013年至2016年的信息。如果每年能公布上一年的信息，相信很多专业人士就能做出较为准确的判断，至少不会发生大量由于排期导致子女超龄的问题。

• 由于审批速度的原因，2015年和2016年非中国大陆投资人数量大幅增加的影响一直到2018年才开始逐渐体现出来。