山雨欲来风满楼 —— 改革提案剑指合法移民
2017年8月2日上午，特朗普总统在白宫向公众发表声明[1]，推介党内乔治亚州参议员David Perdue[2]与阿肯色州参议员Tom Cotton共同提出的移民改革提案（又称“RAISE提案”[3]）。这份被总统誉为近半个世纪来最重要的改革提案，意将每年合法移民数削减一半并对现有移民体系运作方式进行重大调整，不再容忍每年100多万合法移民中仅有1/15能“靠本领获得工作”的现实，还冠有藉此提振经济增长与提高美国人工资的美名。
该提案涉及以下几方面内容：
- 建立以技能为基础的移民点数系统；
- 保证配偶与年幼子女移民，削减特定种类的成人移民，打破移民链；
- 取消过时的多元签证抽签政策；
- 限制难民申请绿卡。
两位参议员希望用类似加拿大与澳大利亚的“技能点”系统取代现有的“雇佣类”移民大项，即移民申请者将通过其年龄[4]、学位[5]、英文水平[6]、工资高低[7]、特殊成就[8]与创业计划[9]等竞争因素获得相应点数。点数超过30的申请人提交160美元申请费可以建立有效期为12个月的电子档案，并每半年由移民局邀请分数最高的移民候选人在90天内递交移民申请[10]；以此筛选出最能在美国获得成功、无需社会福利、并促进美国经济增长的移民人选。
对于“亲属类”移民大项，该提案将通过取消大龄子女、兄弟姐妹与父母等涉及成人移民的类别来打破“以一带多”的移民链条；对21岁以上美国公民的父母单独设立附带条件的非移民签证类别[11]；重新定义“直系亲属”移民，将其局限在美国公民、绿卡持有者的配偶与18岁以下子女的范畴中；并对递交申请的时间做出限制。
多元签证抽签与难民绿卡政策鲜有适用于大陆出生人士的情况[12]，影响相对有限，本文暂不赘述。
虽然大刀阔斧的改革提案很难轻易化为现实，但在股市高涨的背景下支持该提案已为倡导“美国人优先”的总统赚足了眼球。即使党内尚有不同声音对提案内容表示顾虑[13]，对合法移民如此大手笔的变革足以撼动每一位移民的世界观。
附：点数计算拟用规则
[2] 美国国会内唯一的财富500强企业CEO。
[4] 若分数相同，以最靠近25岁者为优。另外0-17岁不进入此类别、18-21岁计6分、22-25岁计8分、26-30岁计10分、31-35岁计8分、36-40岁计6分、41-45岁计4分、46-50岁计2分，51岁与以上计0分。
[5] 仅以最高学位计分。美国或外国高中学位计1分、外国本科学位计5分、美国本科学位计6分、外国科学、技术、数学、工程（STEM）硕士学位计7分、美国STEM硕士学位计8分、外国专业学位（JD、MD、MBA）或STEM博士学位计10分、美国JD、MD、MBA与STEM博士学位计13分。
[6] 雅思、托福或其它类似考试。排名后50%的不计分、排名前30%-50%的计6分、排名前20%-30%的计10分、排名前10%-20%的计11分、排名前10%的计12分。
[7] 申请者潜在雇主提议工资在美国家庭年收入中位数150%-200%之间的计5分、申请者潜在雇主提议工资在美国家庭年收入中位数200%-300%之间的计8分、由劳工部认定，申请者潜在雇主提议工资在美国家庭年收入中位数300%或以上计13分.
[8] 诺贝尔奖或由移民局认可的自然科学与社会科学类同级奖项计25分、8年内所获个人奥运奖牌或由移民局认可的、多数奥运好手参加的国际体育比赛第一名计15分。
[9] 投资135万美元在美设立新商企（NCE）、维持3年、并以该企业管理中重要角色作为申请者职业的计6分；投资180万美元在美设立新商企（NCE）、维持3年、并以该企业管理中重要角色作为申请者职业的计12分。
[10] 申请费初拟为345美元，两年一调。美国境外不具有照顾自己能力的成年子女可随新移民临时赴美。
[11] 拟为初始5年，可续5年、不可在美工作、获得签证前必须由子女提供在美期间的医疗保险。
[12] 2018财年抽签允许港澳台出生人士参与。
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