视点： 移民局监察员向国会递交年度报告

        移民局监察员Julie Kirchner女士[1] 2017年6月29日向国会提交年度报告[2] 称移民局正在努力缩短包括中国大陆出生申请人EB-5申请在内的各类申请处理时间，但由于过去7年中已有移民项目的适用群体被扩大、新的移民项目被设立、以及各类申请的常态增幅，移民局工作量的增长速度十分可观。考虑到移民局96%的预算来自申请人所缴纳的申请费[3]，即便申请费去年年末已有较大涨幅，目前移民局审批速度的提升仍然十分有限。　

*上图是在2016年12月23日申请费提高的情况下，移民局为2017年其它几类常见移民申请处理时长的设定的目标

     该报告第31页特意指出，移民局已针对EB-5行业已有共识的财物侵占、证券法违规、投资欺诈与刑事犯罪行为采取了多项措施，以增强EB-5项目完整性、公正性与公众对EB-5项目的信任。同时，移民局还在审查EB-5申请具体内容时多与来自美国证券交易委员会、司法部、联邦调查局、国务院[4]等在投资实体考察方面颇有见地的专家保持合作以提高审批质量。此外，自今年四月公布区域中心审计计划后，移民投资者项目办公室合规部门计划在2017财年完成250处区域中心的实地检查[5]。

        而对公众所关心的议题，监察员分三部分进行阐述，因区域中心授权与行政改革部分牵涉国会内部及行业内部不同利益群体的长期博弈，移民局对此无需赘述，所以我们主要关注其第三部分针对EB-5项目审理缓慢所罗列的数据。报告指出，目前临时绿卡申请（I-526）申请需16 个月处理时间而正式绿卡申请（I-829）需27个月处理时间。2016年9月底国务院报告已有超过一万个获批的投资者申请在等待签证配额[6]，加上同期在移民局等待处理的20,804份I-526申请[7]，目前积压在EB-5项目每年一万签证配额的申请者可能超过88,000人。因此，在国会未修改签证名额计算办法的现状下，目前排在处理队列尾端的中国大陆出生EB-5申请人将为移民签证等待相当长的时间。　

其它简讯：

1.      区域中心：上期《半月谈》发布后，6月30日又有2家区域中心进入移民局失去资质名单[8]，即位于乔治亚州的Good Life EB5 Georgia Regional Center, LLC与位于加州的 Tri-Cities Investment District, LLC。

2.      移民局行政上诉办公室（AAO）2017年7月5日发布公告[9] 称2017财年第三季度（2017年4月到6月）已完成15件I-526上诉案与1件I-924上诉案，同时宣称93%的I-526上诉案在180天内得以完成。下图是AAO过去五个财年的I-526上诉审批情况[10]：

3.      美国国务院7月11日更新了签证公告板[11]，移民局7月14日公布8月将使用A表[12]，即优先日在2014年6月15日的EB-5类别申请人2017年8月将获得签证名额。

4.      移民局2017年7月12日公布[13]，截至2017年5月31日，移民投资者项目办公室（IPO）已处理到2015年10月18日收到的I-526申请，2014年12月3日收到的I-829申请与2015年10月22日收到的I-924申请。

5.      移民局7月13日召开电话会议，就四个EB-5话题向业内群体征询意见。具体包括对区域中心由初始认证至资质被终结这一全寿命期内各项问题的反馈；对区域中心样本项目受理流程的反馈；对区域中心合规性审计的反馈；以及对间接创造就业计算方法的反馈。

6.      国土安全部2017年6月27日公布[14]　2017财年第一季度共有28.9万名外国人获得美国绿卡，同比增长1%；2017财年第二季度这一数字为27万名，同比下降4%。来自中国大陆的新移民共37787人，可以看到2017财年一二季度中国大陆新移民数已达2016财年数字的七成。