利用繁荣发达的美国大环境，吸引全球范围内的优质人力资源，是美国雇主特有的竞争优势之一，而办理劳工卡（PERM）是实现这一优势的必经之路。与杰出人才（EB-1）、国家利益豁免（EB2-NIW）这些无需雇主，凭申请人自身过硬条件即可服众，能独立完成移民进程的少数群体相比，劳工证的价值偏重于使美国雇主持久地获得合法外国人力资源。既有拿“获得美国永久居留权” 作招徕人才的“金字招牌”，激励雇员奋发实现个人梦想的功能；又有将全球人力源源不断地供给千万美国雇主，维护美国企业全球竞争力，助力美国经济长盛不衰的战略考量；同时，还担负着保障本土劳工利益与社会公平的基本职责。可以看到，劳工证的适用范围相当广泛，所涉利益也更为复杂。甚至可以说劳工证的办理，不仅牵动着雇员、雇主的切身利益，也影响着联邦政府在本土劳动力市场一举一动的社会评价。也因此，任何一方在办理劳工证过程中的每一步，都必须谨小慎微、严格遵守多方制衡后的现有规则，或许这也正是劳工证与其它类型工作签证、移民签证相比最大的不同。

       劳工证获批的核心，是通过法定程序，借助适当倾向于美国本土劳工的雇佣标准，合理筛选符合特定职位需求的外国优秀人才。一方面，确保特定职位的招聘过程公开、公平、公正，不得歧视本土劳工；另一方面，避免雇主通过赋予移民利益而降低劳工成本，进而将美国本土劳工置于“高成本代名词”的不利地位。

       为实现上述目的，劳工证办理的程序一般分为三个步骤，一是确定职位及招录要求；二是获得劳工部逐个批复的“标准工资”；三是完成法定的“广告”程序。

       具体而言，

       确定职位及内涵意味着：一、合理、准确的定位才能使劳工部没有理由怀疑会有美国劳工被不合理地排除在外（既不能一人担多职，也不能超过“最低必要限度”）；二、符合雇主、雇员实际情况的定位才能获得较为理想的“标准工资”。

       由劳工部逐个厘定“标准工资”，其实也是为了满足：一、检验职位及内涵的合理性；二、保证与美国劳工具有齐平的成本竞争力。

       完成法定“广告”程序，则为展现：一、已在相当范围的劳动力市场上公开招聘，且未获适格美国本土劳工；二、该职位只能藉由招聘该外国劳动力，才能获得满足。

       其中，不论是对广告发布时间、发布地点、广告内容的程序性规定，还是具体职位需求的拿捏掌握，抑或是凝结申请文书及所有支持材料的一致性审查，都十分需要律师通晓法理、胆大心细的职业素养，与庖丁解牛般“快”、“准”、“狠”的操作经验。

       只有顺利通过劳工部认证，获批劳工证，才能为下一步向移民局申请永久居留权奠定坚实的基础。而从劳工证获批，到获得永久居留权，不仅须遵循特定时间要求，更需提交充足完备的材料，准确表达出符合授予永久居留权的多项条件。